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　　引 言

　　“十三五”時(shí)期，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)全面提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。為積極推進(jìn)鹽田區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)的發(fā)展，建立完善衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)管理體系，進(jìn)一步提高人民群眾的健康水平，現(xiàn)根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省的決定》、《深圳市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的實(shí)施意見》、《深圳市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，結(jié)合鹽田區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　第一部分  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

　　一、“十二五”期間取得的成績

　?。ㄒ唬┬l(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

　　鹽田區(qū)委區(qū)政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷加大人、財(cái)、物投入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)嶄新活力。在“十二五”期間逐年加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，2011年至2015年區(qū)財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含基建設(shè)備）投入累計(jì)10.08億元，醫(yī)療設(shè)備投入累計(jì)1.16億元，并投入基建專款5.03億元，用于區(qū)人民醫(yī)院新門診大樓和區(qū)第二人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓的修建改造工程，有力提升了醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。

　　（二）醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升

　　一是醫(yī)療服務(wù)量顯著上升。通過加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量控制、完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系以及推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施，轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯改善，醫(yī)療服務(wù)量顯著上升。2011年至2015年，區(qū)級(jí)公立醫(yī)院門急診人次數(shù)由85.49萬人次增加到100.12萬人次，上漲17.11%；區(qū)級(jí)公立醫(yī)院出院人次數(shù)由1.08萬人次增加到1.39萬人次，上漲28.31%；區(qū)級(jí)公立醫(yī)院病床使用率由63.39%增加到72.12%，上漲8.73個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是名院合作項(xiàng)目取得突破。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院兩家名院分別開展合作并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過開設(shè)“湘雅專家門診”、“骨傷科名醫(yī)工作室”、舉辦名醫(yī)專題講座、開展遠(yuǎn)程診療及選派醫(yī)護(hù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)等措施，逐步擴(kuò)大區(qū)屬醫(yī)院與名院合作的廣度和深度。

　　三是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度加大。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立了醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作小組。確定區(qū)人民醫(yī)院骨科等6個(gè)學(xué)科為“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和特色?？?。加大重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，平均每個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)由5萬元/年提高至50萬元/年。

　　四是中醫(yī)藥服務(wù)能力提高。我區(qū)在不斷完善“醫(yī)院-社康”兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的同時(shí)，結(jié)合“中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)”，將中醫(yī)藥服務(wù)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，先后于2007年成功創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、2014年成功通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”復(fù)核。

　?。ㄈ┕残l(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高

　　一是傳染病防控能力不斷增強(qiáng)。初步建立了重大傳染病的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效控制了人感染高致病性禽流感、登革熱、埃博拉等重大傳染病疫情的傳播。“十二五”期間，我區(qū)傳染病疫情總體平穩(wěn)，連續(xù)五年無甲類傳染病報(bào)告，乙類傳染病發(fā)病率控制在較低水平。2015年，我區(qū)甲、乙類傳染病發(fā)病數(shù)315例，發(fā)病率為145.50 /10萬，報(bào)告發(fā)病數(shù)同比下降5.97%。

　　二是居民健康保健水平逐步提高。開展了60歲以上常住居民免費(fèi)健康體檢、育齡婦女免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕（早）期免費(fèi)出生缺陷篩查、小學(xué)生免費(fèi)窩溝封閉等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提升。加強(qiáng)了高血壓、糖尿病等慢性疾病的規(guī)范管理，2011年，我區(qū)被評(píng)為全國首批“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”之一。加強(qiáng)了“愛嬰醫(yī)院”建設(shè)，取得了明顯效果，我區(qū)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等指標(biāo)遠(yuǎn)低于全市平均水平。

　　三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度加大。理順了專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，2013年，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所與區(qū)疾控中心分設(shè)，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的分離。完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法片區(qū)綜合管理模式，提高了衛(wèi)生監(jiān)督效率。加大職業(yè)病危害因素專項(xiàng)治理力度，“十二五”期間，全區(qū)未發(fā)生職業(yè)中毒事件，無職業(yè)病病例報(bào)告。

　?。ㄋ模┥缈抵行姆?wù)能力不斷增強(qiáng)

　　一是社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。制定了社康中心基本設(shè)置和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。加大投入，對(duì)社康中心業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備進(jìn)行了更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化配置。實(shí)施全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和在崗人員全科執(zhí)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，截止2015年底，我區(qū)共有13家社康中心，平均每家社康中心配備了2名經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)師。

　　二是社康中心服務(wù)效能不斷提升。按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范及深圳市社區(qū)健康服務(wù)整體管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)社康中心進(jìn)行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果核撥基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2011年至2015年，全區(qū)社康中心開展全科門診診療人次由21.72萬人次增加到24.04萬人次，上漲10.7%，服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，居民對(duì)社康中心的信任度逐漸增強(qiáng)，較好地發(fā)揮了基本醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系的網(wǎng)底功能。

　　三是家庭醫(yī)生責(zé)任制項(xiàng)目持續(xù)開展。以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病及精神病患者等重點(diǎn)人群為目標(biāo)，在全市率先開展家庭醫(yī)生責(zé)任制項(xiàng)目試點(diǎn)工作，2013年，家庭醫(yī)生責(zé)任制項(xiàng)目覆蓋轄區(qū)所有社康中心。截止2015年底，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá)64.19%。

　?。ㄎ澹┤丝谟?jì)生工作成績斐然

　　一是圓滿完成管理目標(biāo)?！笆濉逼陂g鹽田區(qū)出生人口控制效果明顯，全面完成省、市年度人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，出生性別比控制在正常值范圍。2011年以來，連續(xù)5年獲得省先進(jìn)單位稱號(hào)，是深圳市唯一一個(gè)連續(xù)多年受省政府表彰的行政區(qū)。

　　二是認(rèn)真落實(shí)綜合治理。完善了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶制度。落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理和分片包干責(zé)任制。建立健全人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政投入保障機(jī)制。計(jì)生依法行政水平進(jìn)一步提高。順利實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策。流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)均等化水平不斷提升。

　　三是積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)獨(dú)生子女父母保健費(fèi)、長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金等惠民利民利益導(dǎo)向政策。整合優(yōu)化婦女保健與計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源和項(xiàng)目，實(shí)施免費(fèi)婚前和孕前優(yōu)生健康惠民工程、免費(fèi)出生缺陷篩查等民生實(shí)事項(xiàng)目，有效提升轄區(qū)人口素質(zhì)。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，完善社區(qū)生育文化中心運(yùn)作，鞏固和發(fā)展人口計(jì)生宣傳輿論陣地，營造了濃厚的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　四是突出發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。以青春健康項(xiàng)目為平臺(tái)，全面普及正確的青少年性與生殖健康知識(shí)；以實(shí)施計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)免費(fèi)項(xiàng)目、關(guān)愛留守兒童、幫扶特殊困難家庭為工作重點(diǎn)，建立生育關(guān)懷行動(dòng)長效機(jī)制；著重加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)持續(xù)發(fā)展。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┽t(yī)療管理水平有待提高

　　一是管理人才缺乏。目前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理人員基本來自衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，受過系統(tǒng)的管理知識(shí)和能力培訓(xùn)的人才較少，單位自身對(duì)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)重視不夠，導(dǎo)致醫(yī)院專業(yè)的管理型人才缺乏。二是管理理念相對(duì)落后。管理人員缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代的管理理念和向管理要質(zhì)量要效益的意識(shí)，未建立有效的績效考核管理機(jī)制，傳統(tǒng)的管理方法、知識(shí)、手段，難以適應(yīng)新形勢(shì)下醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要。三是制度執(zhí)行力度不足。部分管理人員質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)制度執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督檢查，導(dǎo)致首診負(fù)責(zé)、三級(jí)醫(yī)師查房、值班交班等核心制度落實(shí)不到位，難以實(shí)現(xiàn)用抓制度執(zhí)行推動(dòng)醫(yī)療質(zhì)量管理提升的目的。

　　（二）醫(yī)療服務(wù)能力有待加強(qiáng)

　　一是醫(yī)療技術(shù)水平偏低。與全市同級(jí)的醫(yī)院相比較，總體醫(yī)療技術(shù)水平偏低，全市每年醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量整體評(píng)估中，區(qū)屬醫(yī)院排名相對(duì)靠后。二是衛(wèi)生資源不足。與全市平均水平相比較，我區(qū)衛(wèi)生資源仍顯不足，截至2015年底，我區(qū)每千人口床位數(shù)2.17張，每千人口醫(yī)師數(shù)1.55名，均低于全市平均水平。三是醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)水平較低。優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色不突出，目前無市級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)科，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)缺乏科學(xué)評(píng)估與規(guī)劃，具有較大隨意性。四是醫(yī)學(xué)科研水平不高。市級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生類科研課題項(xiàng)目較少，“十二五”期間，區(qū)屬公立醫(yī)院已立項(xiàng)的市級(jí)課題共41個(gè)，省級(jí)（非資助）課題3個(gè)。

　?。ㄈ┽t(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

　　一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)屬醫(yī)院臨床專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在明顯的“倒金字塔”形結(jié)構(gòu)，制約了基層實(shí)際業(yè)務(wù)的開展，使基層臨床技術(shù)人員上升空間受到限制，容易形成人才結(jié)構(gòu)斷層。缺少具有一定影響力的高水平學(xué)科帶頭人，難以推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)水平的整體提升。二是社康中心人員不足且流動(dòng)性大。目前，我區(qū)社康中心擁有工作人員99名，每萬人口擁有社康中心工作人員數(shù)為4.57名；其中全科醫(yī)生28名，每萬人口擁有全科醫(yī)生數(shù)為1.29名，均低于全市平均水平。而且，社康中心的醫(yī)護(hù)人員大多為臨聘人員，人員流動(dòng)性大。三是醫(yī)療人才引進(jìn)困難。區(qū)屬醫(yī)院等級(jí)較低、病源較少、科研能力較低、工資待遇沒有明顯優(yōu)勢(shì)等，加上缺少后續(xù)的配套梯隊(duì)建設(shè)，導(dǎo)致醫(yī)院難以引進(jìn)真正有能力、有水平的高層次人才和實(shí)用型人才。

　?。ㄋ模┕残l(wèi)生服務(wù)體系有待完善

　　一是疾病防控體系偏弱。區(qū)疾病預(yù)防控制中心與慢性病防治中心、精神衛(wèi)生中心、健康教育所合署辦公，以“四塊牌子、一套人馬”的模式運(yùn)行，區(qū)慢性病防治中心、精神衛(wèi)生中心、健康教育所沒有核定人員編制，人手緊缺，疲于應(yīng)付，極大地影響了疾病預(yù)防控制工作的開展。二是精神衛(wèi)生服務(wù)體系不強(qiáng)。區(qū)屬醫(yī)院因精神科醫(yī)師引進(jìn)困難，沒有設(shè)置精神科或臨床心理科門診。缺少精神科醫(yī)生，社康中心精防專干均為兼職，社區(qū)缺少社會(huì)工作者參與精神衛(wèi)生服務(wù)。

　　三、衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　（一）政府高度重視衛(wèi)生工作，為我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府將衛(wèi)生計(jì)生工作提高到新的高度，國家堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)“健康中國”，廣東省和深圳市分別提出打造“衛(wèi)生強(qiáng)省”和建設(shè)“醫(yī)療高地”的目標(biāo)。區(qū)委區(qū)政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷加大政府投入，全力構(gòu)建與小康社會(huì)相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生計(jì)生工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位進(jìn)一步提升，面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。

　?。ǘ┏鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略加速實(shí)施，對(duì)我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提出新要求。深圳市大力實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，打造深圳城市發(fā)展第三極。鹽田區(qū)提出率先發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代化國際化先進(jìn)濱海城區(qū)，城市發(fā)展定位不斷更新，城區(qū)建設(shè)品質(zhì)不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)必須與城市發(fā)展相適應(yīng),需要我區(qū)建設(shè)更高質(zhì)量和更加便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以便與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合。

　?。ㄈ┚用穹?wù)需求多樣化，對(duì)我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。隨著群眾健康消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和人口老齡化的加速，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題逐漸顯現(xiàn)，居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求和期望呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的單純治療疾病向預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)全方位拓展，從基礎(chǔ)服務(wù)到特需服務(wù)到個(gè)性化服務(wù)，需要更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更高效的衛(wèi)生服務(wù)。需要努力改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)能力，以適應(yīng)居民這一系列新的需求變化。

　?。ㄋ模┲苓呩t(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，對(duì)我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。羅湖區(qū)蓮塘片區(qū)、龍崗區(qū)橫崗片區(qū)、大鵬新區(qū)等周邊片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，在醫(yī)療業(yè)務(wù)量、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面都有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)我區(qū)醫(yī)療事業(yè)加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提出了更高的要求，需要我區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、提升發(fā)展內(nèi)涵，承擔(dān)深圳東部中心的功能，成為深圳發(fā)展第三極的區(qū)域醫(yī)療中心。

　　隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展在“十二五”期間打下的良好基礎(chǔ)上挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極轉(zhuǎn)變職能、革新觀念，優(yōu)化管理，抓住“十三五”我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)跨越式發(fā)展。

　　第二部分  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)建高地”的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新智慧，堅(jiān)持深圳質(zhì)量深圳標(biāo)準(zhǔn)，以保障人民健康利益，提高人民健康水平為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“美好城區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，在全面提升醫(yī)療服務(wù)水平的同時(shí)，突出“特色提升、差異化發(fā)展”的理念，全面打造“健康鹽田”，推動(dòng)建設(shè)東部區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，加快建立更高水平的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足居民更高質(zhì)量、更高層次的醫(yī)療健康需求。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬╆P(guān)注民生，以人為本。以提升醫(yī)療技術(shù)水平為推手，以促進(jìn)居民健康為中心，以滿足群眾基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，維護(hù)群眾的健康權(quán)益。

　?。ǘ?shí)事求是，因地制宜。充分考慮鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，深入分析轄區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜、量力而行，制定衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展目標(biāo)，全力提升居民的健康水平。

　?。ㄈ┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府在衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，建立和完善衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)供給側(cè)機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給，全面提升基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備水平。同時(shí)，結(jié)合鹽田區(qū)優(yōu)質(zhì)的山海資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，加快推進(jìn)轄區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)需求。

　　（四）提升能級(jí)，內(nèi)涵發(fā)展。明確區(qū)屬各醫(yī)院的發(fā)展定位，堅(jiān)持“軟硬同抓”，在注重醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的同時(shí)，也注重科研、人才、制度等軟件建設(shè)，全面提升本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能級(jí)。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持規(guī)模提升與內(nèi)涵發(fā)展并重，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展從注重疾病治療向注重健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變，從注重個(gè)體服務(wù)向注重家庭和社會(huì)群體服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)管理型計(jì)生服務(wù)體系，提升轄區(qū)居民健康水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。到2020年，建成一家三級(jí)綜合醫(yī)院，打造1-2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度明顯提高。

　?。ǘ┲饕笜?biāo)（如下表所示）

　　深圳市鹽田區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系

類別	序號(hào)	指標(biāo)名稱	統(tǒng)計(jì)口徑	2020年目標(biāo)值		指標(biāo)屬性
				鹽田區(qū)	深圳市
綜合健康	1	平均期望壽命（歲）	戶籍人口	80	80	預(yù)期性
	2	嬰兒死亡率（‰）	常住人口	≤4	≤4	預(yù)期性
	3	5歲以下兒童死亡率（‰）	常住人口	≤6	≤6	預(yù)期性
	4	孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）	常住人口	≤12.5	≤12.5	預(yù)期性
衛(wèi)生投入	5	政府衛(wèi)生投入占地方一般預(yù)算支出的比重（%）	/	≥8	≥8	約束性
	6	政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例（%）	/	≥30	≥30	預(yù)期性
	7	人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)（元）	/	130	120	預(yù)期性
衛(wèi)生資源	8	每千人口床位數(shù)（張）	常住人口	4	5	約束性
	9	每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)（人）	常住人口	2.4	3	預(yù)期性
	10	每萬人口全科醫(yī)師數(shù)（人）	常住人口	3	4	約束性
	11	每萬人口公共衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)（人）	常住人口	5	5	約束性
	12	每萬人口擁有救護(hù)車數(shù)（輛）	常住人口	0.3	0.25	預(yù)期性
	13	病床使用率（%）	常住人口	80	88	約束性
	14	孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（%）	常住人口	93	93	預(yù)期性
	15	3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%）	常住人口	90	90	約束性
	16	管理人群血壓、血糖控制率（%）	常住人口	≥62	≥62	預(yù)期性
	17	法定傳染病報(bào)告率（%）	常住人口	≥98	≥98	約束性
	18	兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率（%）	常住人口	95	95	預(yù)期性
	19	居民數(shù)字化健康檔案覆蓋率（%）	常住人口	100	100	約束性
	20	二級(jí)以上公立醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平達(dá)到四級(jí)水平覆蓋率	常住人口	100	100	預(yù)期性
	21	65歲以上老年人健康管理率（%）	常住人口	80	80	預(yù)期性
	22	平均住院日	常住人口	8.0	8.0	預(yù)期性

　　1.約束性指標(biāo)是指體現(xiàn)政府職責(zé)，政府通過配置公共資源和運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)的有關(guān)指標(biāo)。約束性指標(biāo)帶有政府向人民承諾的性質(zhì)，也是上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門提出的工作要求。

　　2.預(yù)期性指標(biāo)是指體現(xiàn)政府意志，政府運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會(huì)資源配置，并通過適時(shí)調(diào)整政策方向和力度加以調(diào)控和干預(yù)，防止偏離預(yù)期值的有關(guān)指標(biāo)。

　　第三部分  主要任務(wù)

　　一、 以提質(zhì)增效為目標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)分級(jí)診療建設(shè)。明確醫(yī)院定位，合理劃分醫(yī)院和社康的功能。以綜合醫(yī)院為骨干、以社康中心為網(wǎng)底，持續(xù)完善“一大一小”（大醫(yī)院、小社康）兩級(jí)架構(gòu)的分級(jí)診療服務(wù)體系。健全各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)和急慢分治。

　　（二）開展等級(jí)醫(yī)院建設(shè)。按照區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)成為三級(jí)綜合醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院建設(shè)成為二級(jí)綜合醫(yī)院的目標(biāo)，推進(jìn)等級(jí)醫(yī)院建設(shè)。兩家醫(yī)院分別對(duì)照“三級(jí)綜合”和“二級(jí)綜合”醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分析對(duì)比，明確醫(yī)院現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在人員、設(shè)備、病床和科室設(shè)置之間的差距，制定“等級(jí)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃”，并分解到年度予以實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院新門診大樓、區(qū)第二人民醫(yī)院新門診醫(yī)技樓投入使用進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)整體規(guī)模提升。

　?。ㄈ┩七M(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。通過完善重點(diǎn)學(xué)科的設(shè)置、建設(shè)和評(píng)估機(jī)制，加大政府投入，到2020年，在全區(qū)建設(shè)一批區(qū)級(jí)重點(diǎn)?？坪?-2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。組織醫(yī)院研討論證康復(fù)醫(yī)療、老年性疾病?？啤⑵つw科、中西醫(yī)結(jié)合糖尿病等?？七M(jìn)行重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的可行性，按照“擇優(yōu)遴選、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則予以建設(shè)。

　?。ㄋ模┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善區(qū)屬公立醫(yī)院目標(biāo)責(zé)任制管理考核工作，將結(jié)果與醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)分配（如政策性減收補(bǔ)助）相掛鉤。完善公立醫(yī)院崗位績效激勵(lì)機(jī)制，全面提升公立醫(yī)院運(yùn)營管理績效，提高基本醫(yī)療服務(wù)的公平、質(zhì)量和效率。探索醫(yī)院集團(tuán)化管理模式，整合有限的醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。根據(jù)上級(jí)部門工作部署，擇機(jī)推行公立醫(yī)院人事制度改革，實(shí)行以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事、以事定崗和按崗聘用的人力資源管理方式。

　?。ㄎ澹┥罨懊汉献鳌表?xiàng)目。通過區(qū)人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院合作、區(qū)第二人民醫(yī)院與廣東省中醫(yī)院、中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院的合作，借助名院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)管理理念、推動(dòng)重點(diǎn)?？瓢l(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)進(jìn)修，實(shí)現(xiàn)以“輸血”促“造血”，提升我區(qū)各醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平。

　　(六)積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。以臨床醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，以生命健康為中心，以現(xiàn)代健康管理技能和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，充分利用我區(qū)山海資源優(yōu)勢(shì)，積極探索集醫(yī)療保健、疾病預(yù)防、健康干預(yù)、慢病管理、心理咨詢?yōu)橐惑w的新型健康服務(wù)模式，推進(jìn)高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)和養(yǎng)生保健等生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健康產(chǎn)業(yè)，探索民營與公立醫(yī)療服務(wù)體系功能和職責(zé)互補(bǔ)的健康服務(wù)體系，開拓個(gè)體化、差異化的特殊醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　二、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，增強(qiáng)社康服務(wù)能力

　?。ㄒ唬┨嵘缈抵行慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大政府財(cái)政投入力度，逐步提高社康中心基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以政府配套或向市場(chǎng)租賃等方式擴(kuò)大社康中心業(yè)務(wù)用房。加快推進(jìn)社康中心基本設(shè)備配置項(xiàng)目和衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目，提高社康中心工作質(zhì)量和效率。完善舉辦醫(yī)院與社康中心的用藥銜接機(jī)制,保障一般常見病及慢性病患者在社康中心的用藥需求。

　?。ǘ┨岣呱缈抵行姆?wù)能力。通過加大全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員招聘力度、開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育等方式，逐步配置一支高素質(zhì)的全科醫(yī)生隊(duì)伍。建立專家進(jìn)社康長效機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層下沉，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。完善家庭醫(yī)生服務(wù)模式，推行家庭醫(yī)生“2+1”服務(wù)團(tuán)隊(duì)模式，實(shí)行居民“菜單式”點(diǎn)單服務(wù)，引導(dǎo)轄區(qū)居民與家庭醫(yī)生建立契約關(guān)系。

　?。ㄈ┩晟瓶冃Э己思?lì)機(jī)制。不斷完善社康中心績效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。建立健全家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)的薪酬待遇。

　　（四）探索“醫(yī)養(yǎng)融合”服務(wù)模式。與民政等部門配合，積極開展“醫(yī)養(yǎng)融合”項(xiàng)目試點(diǎn)工作。以社康中心和家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)為依托，探索居家養(yǎng)老的有效醫(yī)療服務(wù)模式，為老年人提供“可感知”的個(gè)性化健康管理服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)社康中心與老年人日間照料中心的資源整合優(yōu)化，為社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　三、以提升特色優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力

　?。ㄒ唬┖粚?shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以區(qū)第二人民醫(yī)院和其他醫(yī)院中醫(yī)科為骨干、以社康中心為網(wǎng)底、以社會(huì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，夯實(shí)“骨干強(qiáng)、樞紐優(yōu)、網(wǎng)底實(shí)”的立體化中醫(yī)藥服務(wù)體系。著力加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力和內(nèi)涵建設(shè)，在中醫(yī)業(yè)務(wù)用房、中醫(yī)門診開設(shè)、人員配備及設(shè)施配備等方面不斷加大建設(shè)力度，夯實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)。

　?。ǘ┨嵘?wù)品質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)在預(yù)防保健“治未病”領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。各社康中心醫(yī)務(wù)人員在門診、出診、家庭病床等工作中加強(qiáng)運(yùn)用中醫(yī)理論治療常見病、多發(fā)病、慢性病，將中醫(yī)藥進(jìn)一步融入基本醫(yī)療服務(wù)中，提升服務(wù)品質(zhì)。

　　四、以完善服務(wù)體系為基礎(chǔ)，提升公共衛(wèi)生治理能力

　?。ㄒ唬┨岣呒膊☆A(yù)防控制能力。加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作力度，進(jìn)一步完善我區(qū)重大傳染病疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和模式。提升衛(wèi)生應(yīng)急備戰(zhàn)能力。完善各種衛(wèi)生專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

　?。ǘ┨嵘圆【C合防控水平。做好慢性病綜合防控示范區(qū)常態(tài)化管理工作。結(jié)合家庭醫(yī)生責(zé)任制項(xiàng)目，完善慢性疾病社區(qū)綜合防治模式，強(qiáng)化對(duì)慢性病高危人群的健康指導(dǎo)、登記管理及定期隨訪工作。加強(qiáng)慢性病及其危險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)，全面掌握我區(qū)慢性病及其危險(xiǎn)因素流行水平和趨勢(shì)，為慢性病預(yù)防與控制提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　（三）完善精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制。以創(chuàng)建“國家精神衛(wèi)生綜合管理示范城市”為契機(jī)，逐步完善政府、家庭和社會(huì)共同參與的精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制。區(qū)人民醫(yī)院設(shè)置精神科或臨床心理科門診，區(qū)第二人民醫(yī)院配備精神科醫(yī)生。加快精神衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，社康中心的精防專干逐步實(shí)現(xiàn)專職化，社區(qū)逐步配置社會(huì)工作者參與精神衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)心理衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，向群眾普及心理衛(wèi)生知識(shí)，提高居民心理保健意識(shí)。

　?。ㄋ模┨岣邒D幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。合理設(shè)置區(qū)婦保院業(yè)務(wù)部門，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程。加強(qiáng)“愛嬰醫(yī)院”建設(shè)，認(rèn)真做好各級(jí)“愛嬰醫(yī)院”考核評(píng)估的迎檢工作。大力實(shí)施育齡婦女免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕（早）期出生缺陷篩查等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防新生兒出生缺陷。

　?。ㄎ澹┨嵘l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整體效能。全面推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的監(jiān)管，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督長效機(jī)制。建立健全多部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，完善對(duì)違法行為的規(guī)范化處理程序。

　?。┨岣咻爡^(qū)居民健康素養(yǎng)。強(qiáng)化宣傳和健康教育，拓寬宣教渠道、加強(qiáng)宣教陣地建設(shè)及人員培訓(xùn)，提升宣傳和健康教育的能力和水平。開展家庭發(fā)展能力建設(shè)、優(yōu)生健康惠民工程、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、建設(shè)幸福鹽田和青春健康教育等相關(guān)宣教工作。實(shí)施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，開展“健康促進(jìn)單位和場(chǎng)所”創(chuàng)建、“健康知識(shí)進(jìn)萬家”、“科學(xué)就醫(yī)”和優(yōu)生優(yōu)育百場(chǎng)宣講等系列活動(dòng)，倡導(dǎo)轄區(qū)群眾樹立健康理念、建立健康生活方式，全面提升居民健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)控?zé)煿ぷ?，轄區(qū)醫(yī)院按要求設(shè)立戒煙門診，廣泛開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)。

　　五、以創(chuàng)建幸福家庭為平臺(tái)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

　?。ㄒ唬┯行?qū)嵤﹥珊⒄?。突出宣傳中央決定、新條例和“全面兩孩”政策。做好全面兩孩政策實(shí)施前后獎(jiǎng)勵(lì)扶助和社會(huì)制約政策的銜接，確保政策平穩(wěn)落地。依法依規(guī)查處政策外多孩生育行為。實(shí)施生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，推行一站式服務(wù)和承諾制,探索網(wǎng)上辦事。

　　（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)人口計(jì)生“一票否決”制度和兼職單位目標(biāo)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的原則不動(dòng)搖。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促落實(shí)。完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制，保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定基層計(jì)生隊(duì)伍。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育綜合治理，鞏固齊抓共管、綜合治理格局。

　　（三）完善服務(wù)管理機(jī)制。綜合治理出生人口性別比偏高問題，實(shí)施有利于促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的措施，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)性別平等。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大計(jì)生協(xié)理事和會(huì)員，以建設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)組織建設(shè)；以生育關(guān)懷項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)推進(jìn)特殊家庭幫扶工作；以青春健康俱樂部為平臺(tái)，打造鹽田區(qū)青少年性健康教育品牌，促進(jìn)青春健康項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。健全流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作機(jī)制，落實(shí)雙向管理職責(zé)。

　?。ㄋ模┘哟蠹彝グl(fā)展力度。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)生特殊家庭扶助政策和長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度。扶持救助計(jì)生困難家庭，促進(jìn)人口計(jì)生公益事業(yè)的發(fā)展。普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，繼續(xù)做好孕前優(yōu)生健康檢查工作。探索建立包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。開展以“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”為主題的創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目試點(diǎn)及推廣。探索建立計(jì)生家庭養(yǎng)老照顧的健康管理體系。

　　六、引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）制定人才發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃要求，開展對(duì)區(qū)屬公立醫(yī)院人才結(jié)構(gòu)分析的專項(xiàng)調(diào)研，全面摸清區(qū)屬公立醫(yī)院人才基本現(xiàn)狀以及相應(yīng)的人才需求情況。將人才引進(jìn)與技術(shù)發(fā)展結(jié)合起來，綜合制定人才發(fā)展規(guī)劃和引進(jìn)計(jì)劃。探索建立根據(jù)不同學(xué)科制定不同的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)有能力和水平的人才。明確引進(jìn)人才的考核指標(biāo)，綜合考核人才的實(shí)際臨床能力和科研能力，使引進(jìn)人才的技能、職稱與學(xué)科發(fā)展需求相符合。

　　（二）加大人才引進(jìn)力度。完善醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，推動(dòng)形成符合人才成長和發(fā)展的制度環(huán)境。健全學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，實(shí)施人才安居工程，完善各項(xiàng)配套服務(wù)，消除來鹽人才的后顧之憂。

　?。ㄈ┩貙捜瞬乓M(jìn)渠道。積極搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，以主動(dòng)赴外招聘為依托，開展對(duì)緊缺專業(yè)人才的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招聘，引進(jìn)實(shí)用型人才。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”，深化與省內(nèi)外高層次醫(yī)療衛(wèi)生單位、醫(yī)學(xué)院校、科研單位合作，“柔性”引進(jìn)高層次專家、名醫(yī)定期來鹽進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。探索開展退休知名專家的返聘工作，填補(bǔ)相應(yīng)領(lǐng)域的人才空白，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。

　?。ㄋ模?qiáng)化人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)開展實(shí)施住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加快建立?？漆t(yī)師定向培養(yǎng)培訓(xùn)制度。完善醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的主動(dòng)積極性。強(qiáng)化對(duì)人才培養(yǎng)結(jié)果的考核，切實(shí)提高衛(wèi)生人才培養(yǎng)效果，促進(jìn)人員素質(zhì)整體提升。通過鼓勵(lì)在職教育、開辦培訓(xùn)班等多種形式，開展對(duì)不同層次管理人才的專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理者的現(xiàn)代管理意識(shí)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體管理水平。

　　七、以信息化建設(shè)為載體，打造“智慧醫(yī)療”

　　統(tǒng)籌推進(jìn)鹽田區(qū)衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施建設(shè)原則，在一期已基本完成醫(yī)院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施二期區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)建設(shè)。到2020年，主要完成區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)集中、共享、交換和業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通；完成區(qū)域衛(wèi)生業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)分級(jí)診療及人口健康管理；完成區(qū)域衛(wèi)生專網(wǎng)建設(shè)，建成聯(lián)通全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%的目標(biāo)及區(qū)域醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同；完成醫(yī)院信息化配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

　　第四部分  重點(diǎn)工程

　　一、醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”

　　深化與名醫(yī)名院的協(xié)作力度，通過區(qū)人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院合作、區(qū)第二人民醫(yī)院與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院的合作，借助名院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)管理理念、推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)?？瓢l(fā)展、促進(jìn)醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平提升，培養(yǎng)一批學(xué)科技術(shù)型骨干人才，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的顯著提升。支持名醫(yī)在鹽田開設(shè)獨(dú)立門診部或診所。同時(shí)，研究出臺(tái)扶持社會(huì)辦醫(yī)的政策，吸引社會(huì)資本來我區(qū)辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦名醫(yī)診療機(jī)構(gòu)或名醫(yī)工作室。到2020年，建設(shè)一批符合我區(qū)實(shí)際、滿足群眾需求的區(qū)級(jí)重點(diǎn)?？坪?-2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。

重點(diǎn)項(xiàng)目

推動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院按照“三級(jí)綜合醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；推動(dòng)區(qū)第二人民醫(yī)院按照“二級(jí)綜合醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)一批區(qū)級(jí)重點(diǎn)?？坪?-2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。

　　二、家庭醫(yī)生工程

　　在社康中心全面實(shí)施“家庭醫(yī)生責(zé)任制”項(xiàng)目，以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病和精神病患者、殘疾人、計(jì)生特殊家庭以及戶籍人口等為重點(diǎn)簽約服務(wù)對(duì)象，逐步覆蓋至全人群。力爭(zhēng)到2020年，戶籍人口簽約服務(wù)率≥70%，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率≥90%。

　　推行家庭醫(yī)生“2+1”服務(wù)團(tuán)隊(duì)模式，每個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)至少由1名全科醫(yī)生和1名社區(qū)護(hù)士組成，可根據(jù)工作需要增加1名專科醫(yī)生或中醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、健康管理師、心理咨詢師、營養(yǎng)師等人員。每個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)的簽約人數(shù)控制在2000人以內(nèi)，簽約周期原則上為1年，期滿后，雙方自行商定續(xù)約與否。

　　推行標(biāo)準(zhǔn)化+個(gè)性化服務(wù)模式，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)是家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)必須要向簽約家庭提供的服務(wù)，個(gè)性化的服務(wù)是家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)與簽約家庭協(xié)商后確定提供的服務(wù)，實(shí)行“菜單式”的點(diǎn)單服務(wù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目

戶籍人口簽約服務(wù)率≥70%，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率≥90%；推行家庭醫(yī)生“2+1”服務(wù)團(tuán)隊(duì)模式；推行標(biāo)準(zhǔn)化+個(gè)性化服務(wù)模式，實(shí)行“菜單式”的點(diǎn)單服務(wù)。

　　三、智慧醫(yī)療工程

　　在“十三五”規(guī)劃期間，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)模式，以人口健康信息平臺(tái)建設(shè)為核心，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生信息互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)和數(shù)字化醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)補(bǔ)充建設(shè)，同時(shí)保證各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鹽田區(qū)人口健康信息平臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合與協(xié)同。

　　構(gòu)建鹽田區(qū)人口健康信息平臺(tái)基礎(chǔ)框架、慢性病云平臺(tái)及遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)，為全區(qū)所有衛(wèi)生、計(jì)生業(yè)務(wù)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)及區(qū)域居民提供信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨機(jī)構(gòu)間的信息共享及與智慧鹽田的數(shù)據(jù)共享的要求，將健康檢驗(yàn)與家庭、社康、醫(yī)院等業(yè)務(wù)系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)。

重點(diǎn)項(xiàng)目

人口健康信息平臺(tái)、慢性病云平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)補(bǔ)充建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)建設(shè)等。

　　四、中醫(yī)藥服務(wù)提升工程

　　利用3-5年時(shí)間，建立健全轄區(qū)中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)鹽田區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（區(qū)第二人民醫(yī)院）和區(qū)人民醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，發(fā)揮其在中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成立基層指導(dǎo)科，指導(dǎo)社區(qū)健康服務(wù)中心、中醫(yī)館、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所、中醫(yī)診所及其他中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展中醫(yī)醫(yī)療及“治未病”保健服務(wù)。到2020年，建立較為系統(tǒng)和完善的中醫(yī)藥“治未病”預(yù)防保健體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和工作制度；實(shí)現(xiàn)轄區(qū)100%的社區(qū)健康服務(wù)中心都能提供中醫(yī)藥服務(wù)，讓老百姓不出社區(qū)看得上中醫(yī)、用得上中藥。

重點(diǎn)項(xiàng)目

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的建設(shè)-推進(jìn)區(qū)鹽田區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（區(qū)第二人民醫(yī)院）新門診醫(yī)技大樓的使用進(jìn)程，到2020年，實(shí)現(xiàn)床位數(shù)達(dá)到250張的目標(biāo)。 　　提高中醫(yī)普及和服務(wù)水平-積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)社區(qū)，拓展豐富社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵。

　　五、幸福家庭工程

　　實(shí)施“幸福家庭促進(jìn)工程”,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的家庭理念和正確的幸福觀，立足“科學(xué)育兒、青少年健康、家庭健康、生殖健康、養(yǎng)老照護(hù)、家庭文化、幸福家庭”等七個(gè)促進(jìn)內(nèi)容，到2020年，基本確立新的家庭健康理念、健康生活方式和行為模式；切實(shí)增強(qiáng)家庭在婚姻、生育、撫育、贍養(yǎng)和情感交流等方面的技能，保障家庭成員的身心健康，促進(jìn)家庭成員的全面發(fā)展。開展健康素養(yǎng)宣傳推廣行動(dòng)。健全完善健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)健康教育巡講專家團(tuán)，開辟健康教育基地，有針對(duì)性地開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》開展控制吸煙工作。穩(wěn)步推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作。加強(qiáng)轄區(qū)戒煙門診規(guī)范化建設(shè)。

重點(diǎn)項(xiàng)目

免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕前地中海貧血干預(yù)、優(yōu)生知識(shí)百場(chǎng)宣講、不孕不育診療、生殖健康篩查示范項(xiàng)目、傷殘兒家庭再生育關(guān)懷項(xiàng)目、避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)生健康愛心扶助項(xiàng)目、科學(xué)育兒指導(dǎo)項(xiàng)目、青春健康教育項(xiàng)目。健康素養(yǎng)宣傳推廣行動(dòng)?？?zé)煿ぷ鳌?/P>

　　第五部分  保障措施和機(jī)制

一、強(qiáng)化政府職能，深化衛(wèi)生改革

　　切實(shí)將鹽田區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施細(xì)則納入目標(biāo)責(zé)任管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施積極推進(jìn)。在用人制度、分配制度、業(yè)務(wù)管理制度上下功夫，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，逐步推廣。高度重視衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的宣傳工作，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與衛(wèi)生計(jì)生工作，為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施營造良好寬松的環(huán)境。

　　二、加大政府投入，強(qiáng)化政策扶持

　　完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，確保政府投入增長速度不低于財(cái)政支出的增長速度，確保政府衛(wèi)生投入占財(cái)政支出的比重越來越大，并重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化與規(guī)劃國土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃“十三五”期間轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，積極爭(zhēng)取為轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)模的整體提升，合理預(yù)留或讓渡部分發(fā)展空間。同時(shí)，圍繞衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定和完善人才引進(jìn)的政策，加大穩(wěn)定、吸引、培養(yǎng)、使用人才的工作力度，加強(qiáng)人事制度改革和構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制，促使各類衛(wèi)生計(jì)生人才的發(fā)展。

三、完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)生活飲用水安全、職業(yè)危害防治等社會(huì)公共衛(wèi)生的監(jiān)管。建立信息公開、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)政府部門、醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)體系的運(yùn)行績效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督。 四、 突出工作重點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn) 突出全局性的衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。切實(shí)把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的軟、硬件建設(shè)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防保健和健康教育工作，切實(shí)加強(qiáng)疾病控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)工作條件，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中心指導(dǎo)作用。 五、 優(yōu)化法制環(huán)境，營造良好氛圍 嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)，推動(dòng)依法行政、依法行醫(yī)，加快依法辦事進(jìn)程，構(gòu)建有利于衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重大衛(wèi)生計(jì)生政策、重大戰(zhàn)略部署、重大突發(fā)事件的宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，樹立衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)良好形象，營造衛(wèi)生工作的良好氛圍。 六、注重行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建和諧服務(wù) 深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和衛(wèi)生計(jì)生文化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)工作者依法從醫(yī)、廉潔從醫(yī)，規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)信息公開等制度，維護(hù)良好的服務(wù)秩序。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作理念，切實(shí)增強(qiáng)為人民群眾健康服務(wù)的宗旨意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，努力塑造衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)新形象。

　　第六部分  規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整

　　一、規(guī)劃的實(shí)施

　　本規(guī)劃是《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》的組成部分之一，是總體規(guī)劃的重要支撐，是指導(dǎo)各領(lǐng)域發(fā)展、布局重大項(xiàng)目、制定重大政策的重要依據(jù)之一。

　　成立鹽田區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本區(qū)衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃年度實(shí)施方案，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)法律和輿論監(jiān)督，定期發(fā)布預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的強(qiáng)制力與約束力。

　　二、規(guī)劃的評(píng)估與調(diào)整

　　在對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)不同時(shí)期和不同領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

　　本規(guī)劃將于2017年底進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)價(jià)規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題。一旦規(guī)劃實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)明顯無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，需通過科學(xué)的論證和評(píng)估，經(jīng)過法定的審批程序進(jìn)行調(diào)整。

　　本規(guī)劃將于2020年年底進(jìn)行周期評(píng)估，總結(jié)本規(guī)劃實(shí)施情況，為制定下期規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

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